国务院试点“下放”用地审批权,专家:不需要过度担心耕地红线问题_建设

国务院试点“下放”用地审批权,专家:不需要过度担心耕地红线问题_建设
国务院试点“下放”用地批阅权,专家:不需求过度忧虑犁地红线问题 图片来历:视觉我国 记者 | 牛其昌 实习记者 唐青青 修改 | 1 2020年3月12日,国务院发布《关于授权和托付用地批阅权的决议》(下称《决议》)清晰,依据《中华人民共和国土地管理法》相关规则,在严厉维护犁地、节省集约用地的前提下,进一步深化“放管服”变革,变革土地管理准则,赋予省级人民政府更大用地自主权。 《决议》清晰,将国务院能够授权的永久基本农田以外的农用地转为建造用地批阅事项授权各省、自治区、直辖市人民政府同意;试点将永久基本农田转为建造用地和国务院同意土地征收批阅事项托付部分省、自治区、直辖市人民政府同意。 “之所以在这个节点‘下放’用地批阅权,一个重要的布景是,现在经济增加势头放缓,稳增加、稳工作压力比较大,为了更好促进出资落地,要愈加灵敏有效地保证建造用地。”我国社会科学院乡村开展研究所研究员王小映对界面新闻表明,跟着微观经济形势发生变化,赋予省级政府更大用地自主权能够更好地为出资落地供给保证。 界面新闻注意到,“将国务院能够授权的永久基本农田以外的农用地转为建造用地批阅事项授权各省、自治区、直辖市人民政府同意”,该内容在2019年8月26日最新修订的《土地管理法》中已有所表现。 依据新修订的《土地管理法》第四十四条第三款规则,对国务院同意土地利用总体规划的城市在建造用地规划规模内,按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建造用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府同意;《土地管理法》第四十四条第四款规则,对在土地利用总体规划确认的城市和村庄、集镇建造用地规划规模外,将永久基本农田以外的农用地转为建造用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府同意。 值得一提的是,《决议》提出“试点将永久基本农田转为建造用地和国务院同意土地征收批阅事项托付部分省、自治区、直辖市人民政府同意”。而现行《土地管理法》则规则,永久基本农田征收、转为建造用地,均由国务院同意。 据悉,第一批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限1年,详细实施方案由试点省份人民政府制定并报天然资源部存案。 王小映剖析称,曩昔在经济高速开展时期,建造用地和维护犁地的对立恰当杰出,为了加强对犁地的维护,国家将用地批阅权上收并会集在中心,确确实实为维护犁地发挥了积极作用。但跟着经济开展进入中高速增加的新常态,城镇化开展进入中后期,用地需求的对立没有曩昔那么杰出。尤其是在稳增加、稳工作的布景下,赋予省级政府更大的用地自主权一方面能够愈加灵敏有效地保证建造用地,另一方面能够大大进步批阅功率,关于保出资、稳经济、稳增加都会发挥积极作用。 山东农业大学经济管理学院副教授孟光芒以为,因为当地政府对本地状况愈加了解,因而更有利于削减批阅的本钱。但需求阐明的是,试点内容归于国务院行政权利的托付,依然是以国务院的名义进行批阅、发文,省政府担任详细履行。 “以科教文卫等公共事业用地为例,假如全国各个省市一切的项目都要报国务院批阅,进程十分绵长。用地批阅权‘下放’后,只需契合土地利用规划的,让省级决议计划层面同意,国务院和天然资源部担任监管,功率则会大大进步。”我国人民大学土地管理系副主任张秀智表明,依照当地经济社会开展的需求,此举可进步当地征地批阅的功率。 可是,用地批阅权“下放”也引发了部分人士的忧虑,在当地政府对土地财务依然较为依靠的布景下,若省级政府任意扩展批阅或违规批阅,是否会对18亿亩犁地红线形成要挟? 王小映以为不需求过度忧虑土地红线问题,他表明,“土地批阅要以规划为依据,不是随意乱批的。赋予省级政府更大用地自主权并不是说能够超规划批地,而是要以规划为依据。基本农田是由规划进行划定的,包含基本农田的方位、数量、空间布局都是必定的。” 王小映弥补说,依据犁地占补平衡准则,国家规则占用犁地要“占一补一”,占用多少犁地就要弥补多少,且省一级政府并不是实践土地出让的主体,因而不需求过度忧虑犁地红线问题。 孟光芒则以为,这一问题不能简略下结论,犁地转建造用地有严厉的法定手续,违规批阅需求负相应的法律责任。假如法律严厉,不论国务院亲身批阅仍是托付省级政府批阅,都不会呈现太大误差。在土地利用规划科学、清楚的前提下,严厉法律,并不会打破犁地红线。可是,当地政府根据各种扩展建造用地的潜在动机,确实让人有批阅扩展化的忧虑。18亿亩犁地红线是一道底线,因而有必要加以注重。 孟光芒主张道,国务院有必要树立科学的监督、检查和惩戒机制,一旦发现违规违法的行为,除了追查法律责任外,能够恰当削减当地建造用地的目标。此外,各省级人民政府应当树立权利行使的问责机制,树立常态化、科学的权利行使机制。

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